2021两会划重点:哪些关于残疾人的提案值得我们关注?

2021-03-13 13:55 栏目:善鸽资讯 查看()

2021两会划重点:哪些关于残疾人的提案值得我们关注?

2021年两会顺利召开

每年关于残疾人的提案

都会得到社会各界关注

今年也不例外

两会期间

有多位政协委员、人大代表

针对残疾人相关的教育、就业、托养、康复服务及无障碍建设等迫切需求接连发声

一起来看看2021年两会

与残障群体有关的提案都有哪些?

与残障群体有关的提案

俞敏洪:完善儿童孤独症早期筛查、医学诊断和康复教育衔接机制

黄 绮:为自闭症患儿开设专门学校,并纳入义务教育体系

邰丽华:推动《特殊教育提升计划(2021-2025)》系统落实普通教育学校中的特殊需要学生“一人一案”

杨伟军:提升心智障碍者的职业技能,创造良好的融合就业环境

郭晶晶:失能群体的兜底看护要“建档立卡”

张宝艳:建立残疾儿童公益托管机构,关爱孤独症等残疾儿童

严慧英:推动“以就业为导向”的心智障碍者职业教育

杨 佳:推动无障碍环境建设

孙建博:保障就业,让残疾人脱贫不返贫

杜明燕:加强残疾人保障,让更多残疾人实现就业

雷冬竹:将助听器和电子耳蜗纳入医保

张丽莉:完善儿童罕见病患者等重点人群等医疗保障机制

冯 远:从全体使用者着眼设计无障碍环境和信息无障碍建设

郭小芹:扶持残疾人就业创业,让残疾人做乡村振兴参与者建设者

周 岚:文明城市测评要加重“无障碍环境”指标

俞敏洪:完善儿童孤独症早期筛查、医学诊断和康复教育衔接机制

在今年的全国两会上,全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪在一份《关于进一步完善儿童孤独症早期筛查、医学诊断和康复教育衔接机制的提案》中,呼吁加强儿童孤独症早期筛查、医学诊断和科普宣传。

一是将儿童孤独症早期筛查纳入儿童常规检查必要项目中,将复筛确诊的费用纳入医保范围,减轻家庭负担。

二是财政部门及地方政府提供预算,卫健委加强对孤独症诊疗人员的培训,提升筛查与诊断能力。

三是加大宣传力度,规范管理孤独症早期筛查及早期干预的科普宣传。呼吁加强儿童孤独症早期筛查、医学诊断和科普宣传。

黄 绮:为自闭症患儿开设专门学校,并纳入义务教育体系

全国政协委员、上海外国语大学法学院副教授黄绮建议国家为自闭症患儿提供针对性的特殊教育培训机会,开设专门学校,并纳入9年义务教育体系。

“我们有聋哑学校、盲童学校,也应该有自闭症学校。”黄绮在《关于为自闭症患儿提供专门特殊教育机会的建议》的提案中指出,目前,自闭症患儿在普通学校融合教育,容易导致患儿在正常孩子群中的自我评价很差,被轻视和嘲弄情况不容忽视。为此,她建议国家应为自闭症患儿提供针对性的特殊教育培训机会,开设专门学校,并纳入9年义务教育体系。

第一,国家应为自闭症患儿提供针对性的特殊教育培训机会,提供人财物和场所的保障。除了纳入9年义务教育开设专门学校,还应从学前教育班就开始干预,因为对自闭症患儿的矫治年龄越小越有效果。

第二,加大培养针对自闭症的师资培训力度,弥补人才空缺。师资配备要以确保充足的教育干预的师资数量为标准。

第三,加大筛查和医学甄别力度。要采取早期诊断、早期干预、长期治疗的干预原则,在幼教阶段即进行孤独症筛查,并按幼儿成长发育过程进行多轮次筛查。到达学龄入学前,开展医学甄别,症状轻微的适教患儿可进入普通学校融合学习;症状较重的患儿应给予专门的教学环境,开展有针对性的治疗性学习。

参加普通学校融合教育的自闭症患儿,除了要配备有特殊教育资质的教师专门看护和陪教,还要允许比普通学生有更长的完成作业和考试的时间,甚至作息时间也可以根据情况进行调整,以取得正常教学效果。

第四,自闭症患儿不宜混同在智障儿童的特殊学校中学习,因为他们有学习能力,这与“唐氏综合征”的儿童情况恰恰相反。

邰丽华:推动《特殊教育提升计划(2021-2025)》系统落实普通教育学校中的特殊需要学生“一人一案”

中国残联第七届主席团副主席、第十三届全国人大常委会委员陈国民代表,以及中国残疾人艺术团团长、全国政协委员邰丽华建议在即将出台的第三期《特殊教育提升计划(2021-2025)》中基于如下三点建议,进一步系统落实普通学校中的特殊需要学生“一人一案”,提升学生教育质量,保障残障学生权利。

邰丽华建议,进一步提供具体措施,引导普通学校在常规教育工作中全面整合融合教育内容。结合教育部2020年出台的《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》,在教研和实践层面深入研讨随班就读"一人一案"的目标及工作流程,整合不同的资源及校内、外多元支持,提高残障儿童少年学业发展规划的科学性、系统性、可行性,切实提升残障儿童教育质量。

其次,进一步落实《中华人民共和国残疾人教育条例》和教育部印发的《关于加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》,鼓励普通学校根据需要临聘特教助理人员,围绕儿童需要形成“班主任全面负责儿童发展,特教助理入班提供个案课业辅助支持,资源教师总体统筹协调”的校内教育资源整合体系。与此同时,利用建立特教助理专业培训及资质认证体系,做好持证上岗的管理,既满足学生发展和学校工作的需要,又为我国培养的大批特殊教育人才开辟职业发展空间。

最后,地方在实施以上措施的一个重要支持条件是,实现教育经费的有效管理和灵活使用,在做好上限管理的基础上,为普通学校提供更多灵活申请使用经费的空间;以学校为责任主体,建设“校内为主,校外补充”的教育支持体系,更切实充分的满足残障儿童需求。

杨伟军:提升心智障碍者的职业技能,创造良好的融合就业环境

心智障碍者,包括自闭症、唐氏综合征、智力障碍、脑瘫患者等。调查数据显示,我国心智障碍者人数超过千万,但在就业年龄段的心智障碍者就业率很低。全国政协委员、民革湖南省委会副主委杨伟军通过调研发现,许多心智障碍者就业面临挑战:康复培训难、社会接纳难、政策支持少。他们因缺乏工作机会而无法走向社会、融入社会,功能退化严重,给众多家庭带来了沉重的经济负担,成为一个社会问题。

“《残疾人就业条例》规定,用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%,但是大多数企业没有履行这样的法律义务。许多企业认为心智障碍者培训难度大,用人成本高,故不愿意接纳他们就业。”

杨伟军建议,建立专门的心智障碍康复训练机构,提升心智障碍者职业技能。建立政策奖励扶持制度和良性商业生态鼓励制度,对安排心智障碍者及家庭成员就业的企业,按实际安排的就业人数进行补贴,并给予税收等方面的优惠。同时,鼓励心智障碍者家庭成员参与心智障碍者所从事的社会劳动,创造良好的融合就业环境,帮助心智障碍者融入社会,获得存在感和成就感。

郭晶晶:失能群体的兜底看护要“建档立卡”

“对于心智障碍、丧失生活能力群体,如何解决监护缺失的问题,亟需社会各界予以重视,通过建立机制体制予以系统性解决。”今年两会期间,全国人大代表、福建福海创石油化工有限公司行政办公室副主任郭晶晶提交了《关于建立健全丧失生活自理能力人员保障机制的建议》的建议。

她建议,加强对失能群体的日常跟踪关怀。基层社区组织应加大对丧失生活自理能力群体的日常关怀,应与当地残联紧密配合,通过建档立卡,日常监测,关心关怀失能人员及其家庭的日常生活,对存在困难予以尽可能的关心帮助。对在特殊时期,如疫情隔离期间,以及其家属暂时无法正常履行看护的时候,能够及时启动应急措施,帮助该失能人员渡过难关。

此外,在前期调研中,她了解到,目前康复训练机构以外包、民营机构、社会团体为主,公立医院优质康复医疗资源紧张处于长期紧张的状态。为此,她建议政府在康复机构、特殊教育学校等方面加大投入,建立公立为主,社会投入为辅的多层次康复、教育体系,为丧失生活自理能力群体提供基本兜底保障。

张宝艳:建立残疾儿童公益托管机构,关爱孤独症等残疾儿童

全国人大代表、“宝贝回家”志愿者协会理事长张宝艳将向十三届全国人大四次会议提交关于建立残疾儿童公益托管机构的建议。

张宝艳发现,我国目前有自闭症、脑瘫、智障、失能、肢体残疾等残疾儿童过百万,照顾这些残疾儿童对每个家庭无论是经济还是人力,都是一个巨大的负担,特别是单亲家庭。

“要照顾这样的儿童,只能把家长拴在家中,没有经济来源。”张宝艳说,社会福利保障已经通过发放最低生活保障等方式,为这些家庭解决了一部分困难,但是这些家庭生活质量无法得到改善,还有些家长把孩子遗弃到福利机构。

张宝艳建议,在有条件的地区组建公益托管机构,由政府出资采购康复器具,聘请专业康复治疗师,与养老机构、疗养机构等合作。依托所在地社区,对符合条件的残障儿童提供长期托管服务,由专业康复治疗师帮助其康复训练。由政府托管残疾儿童,残疾儿童家长可以走出家门参与社会工作。此外,可以引导公益组织参与其中,志愿者也可定期到托管机构提供志愿服务。

严慧英:推动“以就业为导向”的心智障碍者职业教育

全国政协委员、九三学社中央委员会委员严慧英带来的是一份名为《关于促进提升面向心智障碍者的中职教育发展的建议》的提案。

严慧英委员表示,中等职业教育是心智障碍学生培育职业素养、提升就业能力、获得就业机会的主要阵地,是心智障碍者自食其力、享受小康社会成果的重要条件。近些年来,虽然心智障碍学生的中等职业教育得到发展,但心智障碍学生接受中职教育的机会仍显不足,职业教育培养出的人才获得就业机会难度大。

数据显示,2016 年,全国共有智力残疾高中生 2972人。然而,职业教育适龄段(15-19岁)的智力障碍者占智力障碍总人数 554万的 9.6%,约 53万人。

严慧英委员建议采用多元化办学形式,普及心智障碍者中等职业教育。鼓励各地采用多元办学模式,扩大心智障碍者中职教育规模。可采用的办学形式包括:建立专门的培智职业高中,发挥专门办学的优势;鼓励培智学校和综合性特教学校建立职业教育部;鼓励普通中职院校以融合教育和资源班等形式开展面向心智障碍者的中职教育。

二是鼓励培智学校建立“以就业为导向”的职业素养养成体系,搭建多方联动的专业支持系统,推动中职教育真正落实“以就业为导向”的职业教育。

杨佳:推动无障碍环境建设

全国政协委员、中国科学院教授杨佳是一位已经连续履职14年的资深委员。今年,她又带来了提升无障碍环境建设的提案建议。

杨佳委员介绍:“中国的盲人有1200万,无障碍环境建设涉及到生活的方方面面,像智能手机,小区的智能快递柜,盲人就不能使用,它没有语音提示,所以在很多方面,我们可以在无障碍方面做得更好,改善困难群体的生存环境,能够生活得更加有安全感、幸福感和获得感。”

孙建博:保障就业,让残疾人脱贫不返贫

全国人大代表、山东淄博市原山林场原党委书记孙建博今年提出了《关于全国人大开展残疾人保障法执法检查的议案》和《关于规范落实党政机关、事业单位和国有企业按比例安置残疾人就业政策的建议》。

残疾人实现梦想的平台如何搭建?残疾人的就业问题如何落实?如何保障残疾人脱贫不返贫?在孙建博看来,这场持久战需要党和政府来给予关心和帮助,而法律是决定成败与否的关键。“残疾人学法、用法的能力非常薄弱的,法律服务到每个残疾人身上也是有限的。全国人大如果搞一个残疾人保障法执法大检查,将推动残疾人法律知识的普及、法律落地落实,还有确保残疾人不返贫,这是一个最大的推动。”

杜明燕:加强残疾人保障,让更多残疾人实现就业

如何让残疾人更好地融入社会生产生活,和全国人民一起奔小康,这是全国政协委员、内蒙古扎兰屯市副市长杜明燕一直关心的问题。

“近年来,残疾人社会保障水平逐步提高,残疾人康复服务面逐步扩大,残疾人教育明显推进,残疾人就业状况逐步改善,然而,促进残疾人就业工作仍然任重道远。”杜明燕如是表示。

因此,她建议官方将残疾人就业创业纳入优惠政策扶持范围,积极落实职业介绍、就业创业培训、技能鉴定补贴等一系列的扶持政策,确保每一名有就业愿望的残疾人都能够享受到政策帮助。

此外,她还希望官方能鼓励残疾人自助创业,免费为有创业意愿的残疾人开展创业培训,设立残疾人创业基金提供就业援助等。

在另一份《关于促进特殊教育学校毕业生就业的建议》提案中,杜明燕建议将特殊教育学校的毕业生就业创业纳入优惠政策扶持范围。

她希望官方能推行残疾人职业资格证书制度,实现特殊职业教育培训正规化、专业化、学历化;科学合理设置专业,探索校企合作、定岗定向培训等方式,为残障学生提供更多就业机会。

雷冬竹:将助听器和电子耳蜗纳入医保

“听力残疾是最常见的残疾,占到了我国整个残疾比重的三成。同时,0-6岁的听力残疾儿童以每年3-10万的速度在增长。”全国人大代表、湖南省郴州市第一人民医院院长雷冬竹今年两会将提交《完善听力残疾防治体系,巩固健康扶贫成果》的建议,希望推行新生儿耳聋基因普查,有效控制耳聋增量,对存量耳聋患者实行无差别救助,如将助听器及人工耳蜗纳入医疗保险范畴。

“耳聋有很多原因,在所有致聋原因之中,遗传因素高达60%。在孕前或早孕期完善耳聋基因筛查,指导优生优育,可以实现耳聋的一级预防。”雷冬竹建议,完善听力残疾“三早”(早发现、早治疗、早康复)防治体系,明确“防增量、减存量”防治目标,由政府主导,各方发力,推行新生儿耳聋基因普及筛查,减少听力残疾发生,加大存量耳聋患者救助,加强语言康复机构建设,巩固拓展健康扶贫成果。

雷冬竹表示,人工耳蜗手术是目前治疗感音神经性耳聋的最佳手段,目前成年听力残疾人士数量大,但助听器(0.25-3万元/台)、人工耳蜗(6-30万/台)均未纳入医保报销范畴,且国家、省级以及慈善救助项目大部分是针对未成年残疾人士,成年听力残疾人士几乎不能享受政府财政补贴及慈善项目,许多成年听力残疾人士未得到有效救治而失学、失业。

她建议,首先,要对全年龄段听力残疾人士提供医疗救助,助学助工帮扶,将助听器及人工耳蜗纳入医疗保险范畴,实行国家集中采购,降低产品价格。同时,人工耳蜗手术参照眼科白内障手术补贴和医保报销模式。为广大患者家庭减轻经济负担,为构建幸福美好生活保驾护航;其次,应该以市为单位,由财政、残联、民政、教育和卫健多部门协作,建立一所听力语言康复机构,配套落实场地、编制、经费等问题,并将培训康复费用纳入医保范畴。

张丽莉:完善儿童罕见病患者等重点人群等医疗保障机制

今年,全国政协委员张丽莉关注的重点是具有儿童高发、高致残、高致死特点的罕见病问题,呼吁进一步完善儿童罕见病患者等重点人群的医疗保障机制。

“调研期间我遇到了一位患有庞贝病的大学生,孩子父母为支付孩子每月昂贵的医疗费用打好几份工,可他们依然乐观积极地生活着。庞贝病与SMA等疾病,都属于罕见病。孩子妈妈说,这种罕见病会导致呼吸功能衰竭,现在每天晚上孩子都需要带着呼吸机睡觉。”

张丽莉认为,儿童及青少年作为健康中国战略关注的重点群体,其罕见病的防治保障具有重要的社会意义,因此,她建议,罕见病保障应防治结合,在降低罕见病发生的同时,还应加强有药可治的罕见病病种医疗保障。

冯远:从全体使用者着眼设计无障碍环境和信息无障碍建设

近年来,我国大力推行无障碍设施建设,取得了一定成果,但残疾人出行仍然面临诸多不便。为此,全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远建议要从全体使用者着眼设计无障碍环境,“少设施,多坡地;少文字,多图形”。如对于盲人,除了在人行道上设置盲道,还要对重要的标牌、按钮等增加盲文;针对老年人,可在公共空间座椅设计支撑起身所需的助力辅助装置,这些细小的设计都是无障碍环境建设人性化的体现。

信息无障碍建设同样重要。应充分考虑到老年人群体的信息化使用需要和场景,通过大数据云平台,结合人工智能,VR、5G等技术,全面实施政府网站及公共服务应用程序的信息无障碍建设和改造,同时鼓励通讯、金融、医疗等公共服务电商平台实施无障碍改造。

郭小芹:扶持残疾人就业创业,让残疾人做乡村振兴参与者建设者

新冠肺炎疫情给农村残疾人的就业和生活带来特别大的挑战,为了防止弱势群体和脱贫群体出现返贫现象,全国人大代表、湖南省桂东县沤江镇光明村党支部书记、村主任郭小芹建议将残疾人事业发展全面融于乡村振兴建设,统筹整合各类社会助残公共资源,鼓励和引导社会力量参与农村残疾人事业发展,完善落实好残疾人各项优惠政策,有效保障农村残疾人全面享受基本公共服务,让残疾人不但做乡村振兴的受益者,更做乡村振兴的参与者、建设者。

周岚:文明城市测评要加重“无障碍环境”指标

今年全国两会上,全国政协委员、九三学社江苏省委主委、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚带来了一份提案,建议将无障碍环境建设作为“十四五”规划的重要内容,加大推进力度,并将其作为全国文明城市的重要衡量指标,以老年人、残疾人等特殊群体在城市中的实际可达方便程度为重要衡量。

周岚建议,要加大新建项目无障碍环境建设的强制实施力度,同时加大对老旧小区、老旧建筑、老旧道路等无障碍环境改造的投入支持力度,政府投资建设项目应率先垂范。

来源:中国残疾人


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